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风评:吓死人,要多数百家公司给立委监督、上

来源:申博   日期:2018-10-28

绿委陈明文、王定宇等提桉修《国营事业管理法》,要求降低国营事业认定门槛,只要政府持股超过2成就应列为国营事业,或是把政府转投资、再转投资等股分都算为公股。
 
外界很难揣测出立委这个提桉,到底是为了「匡正时弊」、善尽监督之责,还是只为扩权、想掌控更多泛官股事业,是「其心可诛」,但这个提桉可能让立委一口气多了数百家公司,让其「直接监督」,对立委习性有了解者,大概都会觉得不可行吧!
 
台湾经济发展初,曾经是一个公营事业满街走的经济体,不仅投资大、重要性高的产业是政府经营,连一些民间有能力经营的小产业─从营造到客运、媒体、书店,都不客气的踏入经营。
 
但公营事业有其「与生俱来」的问题:一个是管理高层容易流于政治酬庸、内部人事则是「有关係无能力」,更因公司的利益与经营者无关,经营者容易上下其手,流弊甚深。而公营事业即使找到优秀的经营者,也会因公营事业必须遵守政府机构的人事、採购、投资等各种规定,导致缺乏弹性、不够灵活,无能在市场上与其它民间企业竞争。宏观来看,因公营企业占比高,则是造成整体经济体效率低落、缺乏竞争力。
 
也因此到民国80年代后,台湾开始推动公营事业民营化;民营化方式,一个是把所有股权标售给民间企业,从此这个企业与政府再无关联;另一个方式是标售部份股权,政府仍保留一定比例股权,而释股门槛几乎都订在让官股低于50%,考量的就是让此企业不再是法律定义下的公营企业,不必再受政府人事、採购等法令约束,藉着弹性与灵活重拾生机。
 
如果按照立委提桉修法,让府持股超过2成的企业就列为国营事业,依照经济部的估计,光经济部就要增加72家国营事业。对立委而言,或许是一件感觉良好的事,因为可监管的企业更多、可动用的资源增加,但对这些因一个修法而转身变成国营事业的公司而言,则是不折不扣的灾难。
 
只要名列国营事业中,公司的人事晋用就受规范,连内部採购都要用那套政府採购法;失去弹性、灵活度、成本上扬不谈,身为国营事业引来的「政治干扰」更多,而且这些干扰无一例外是不利于经营与获利,这代表的也是另外8成的股东要跟着倒楣。
 
其实,立委要「把政府转投资、再转投资等股分都算为公股」,这招才是最厉害,也是重中之重,如此可一口气把许多体质不错的公司纳入口袋。
 
一般社会大众视为「公营」行库的金融机构,除了台银、土银仍是政府持有近100%的股权外,其馀所谓的公营行库,政府直接持股都大概在1成多,如财政部对彰银持有12%多,对一银金控股权比例也在12%左右,对兆丰持股在10%上下。依照「2成持股」的门槛,这些都不算国营事业。
 
但如果加上「转投资、再转投资等股分都算为公股」,就能把其它行库或政府基金持有的股权亦列入,所谓的「泛公股」都持有超过2成,因此这些金融机构都变成国营事业。华航以此方式计算亦可望成为国营企业,至于政府直接持股就有2成多的中钢、近4成的中华电信,当然就是国营事业无疑了。
 
这种定义与计算方式,照经济部的说法是,单是经济部下的国营事业就要增加72家─其实数量应该高于此数字,例如中油、台糖转投资事业(子公司)就近20家,这些子公司又有转投资企业(孙公司),依照定义也是国营事业。至于交通部,单是中华电信一家转投资公司就有30家左右,华航子孙公司不下10家。
 
立委们一口气多了数百家公司可管、乔人事、要採购、甚至可上下其手,一定非常振奋,但对这些公司与台湾产业、经济而言,就是灾难一场。
 
坦白说,类似蔡政府以公家资金成立如台杉等公司,却又完全迴避监督的作法,当然不可取,更会成为弊端的温床,绝对该矫正;但立委想修法把更多企业纳入其监督范围,其弊害又更深且远,切莫为之。